中小学教师管理制度建设:问题与改进策略（上篇）(2)

　　(二）"义务论"伦理取向下教师权利的漠视
　　教育制度具有规范性和系统性，无论是法律层面的教育制度，还是惯例层面的教育制度，都具有浓重的强制色彩。[4]这种强制色彩包含义务与权利两个相辅相成的方面：一个方面是要求履行义务的强制性，另一个方面是要求维护和捍卫权利的强制性。但当前的教师管理制度更多的是在陈述教师应该履行的义务，而很少涉及教师的权利。这种情况的出现与我们的文化传统和教育传统中漫长的"义务论"伦理取向直接相关:在"义务论"的伦理取向下，教师主要是作为责任主体而存在，而不是作为权利主体而存在。教师角色被赋予了一系列的伦理责任和教育责任，但缺乏与之相对应的道德权利和教育权利。从当前的一些学校教师管理现实来看，这种"义务论"倾向不仅体现在某些教师管理制度的文本规范体系中，同时也广泛地存在于教师管理制度的具体实践中。
　　一方面，在教师管理文本规范体系当中，对教师的定义一般是从"义务论"角度出发的，缺陷亦很明显：过于强调教师所应当承担的责任，却忽视了教师所应享有的基本权利，教师在教育过程中所享有的基本权利如果得不到保障，不仅无助于形成完善的教师管理体系，同时也无助于教师的主体性和创造性的发挥，对教师管理工作的有效开展弊大于利。
　　另一方面，教师的基本权利（健康权、休息权等)遭到漠视，得不到有效的保障。很多学校的教师基本上都是处于超负荷工作的状态，甚至周末和节假日也得加班。正如一线教师所描述的："除了正常的工作时间之外，不少教师还需要利用放学的时间辅导后进生；大部分教师回到家还要利用晚上时间备课、改作业、出试题等，加起来每天的工作时间超过十一个小时。学校里还有很繁杂的事要处理，特别是班主任更有忙不完的事情，开不完的会！"[5]繁琐的工作和过高的心理压力导致教师的身心健康遭到极大的挑战，但在义务论的逻辑体系下，这都是教师"应当"做的，都是其应该承担的职责。显然，这种义务论的逻辑漠视教师的基本权利，不利于教师的教育工作开展，同时也阻碍了教师的主体性和积极性提升。
　　(三）管控体系下民主参与的缺失
　　当前不少学校的教师管理制度是单向度的、线性的制度设计和管理模式。在这种管理模式中，教师的民主参与权利缺乏，教师成了学校管理工作的客体，从而导致了两方面的问题。
　　一方面，这种管理体系由于缺乏教师的民主参与，因而很难真正反映教师的心声和要求。由于管理规则的设定只是某些学校个别领导的"特权"，很容易违背教师的心愿和期望，甚至在很多时候以"特权"侵犯教师的"权利"，从而导致教师管理工作成为一种"管控"。这种管控体系极大地削弱了教师的主体意识，强化了教师的消极心理，使教师被动地服从于现有的管理体系，而不是成为积极主动的建构者和创造者。这反过来又进一步增强了学校管理中的"独断化"，导致"校长个人或学校少数领导对于学校的改革和发展，握有说一不二的权力，学校重要事务均由学校主要领导拍板定夺。"[6]这种"独断化"否定了普通教师的管理权利，使其无法参与学校的改革与发展。不难想象，这种管理模式只会伤害教师的情感，削弱教师的工作积极性和主动性，导致教师无从体会职业生活的幸福感、使命感和效能感，有悖于学校追求教育质量和教育成效的初衷。

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