俄罗斯社会各界普遍认为，师范教育低效的一个重要表征，就是师范生不从事教师职业，浪费了大量的国家预算和教育资源。有调查显示，很多师范大学的优秀毕业生放弃教师职业，通过获取第二专业就业的现象很普遍，仅有10%?20%的师范毕业生到中小学就业。[7]还有调查显示，大多数中小学管理者对教师培养质量不满意，认为师范毕业生在对创新活动的准备、与天才儿童和有特殊需要儿童打交道、与校外多元主体互动等方面的能力不足。[8]

　　(三）传统知识范式导致师范生现代教育教学能力危机

　　从十余年TIMSS和PISA测验数据来看，俄罗斯中小学生阅读能力和基础知识掌握能力较好，但在运用知识解决实际问题的能力水平不高。[9]这说明俄罗斯中小学教师在向学生传授大量知识的同时，对学生走出教学情境解决问题的能力关注不够。这也反映出俄罗斯中小学教师一直延续着师范大学秉持的知识本位教学观念，缺乏对学生进行知识应用和创新培养。俄罗斯学者宾斯基认为，目前大多数教师仍在传统的知识范式中工作。[10]教育实践不足和科研训练缺乏都是造成师范生教育教学能力不足的重要原因。

　　近年来，由于俄罗斯人口状况的改善，学生人数增长造成学前和小学规模扩张。与此同时，教育环境分化日趋显著。从全纳教育发展看，俄罗斯学校和班级均质化趋势更加明显，学生各种不适应明显增加。俄罗斯教科院一项研究表明，近十年，教师所处的社会环境和儿童心理生理状况都发生了急剧变化。具体表现在儿童的批判性、思维反应速度、意志品质都有所下降，情绪冲突、动作和运动机能不发达人数在上升，25%的小学生属于无社会能力群体，出现了认知过程和活动的屏幕刺激依赖，儿童对课文理解能力下降。目前，学校大多数学生有情绪易激动问题，心理疾病增加。同时，出现更多个性、智力、艺术和体育方面的天才儿童。这些都要求教师要有新知识、有教育心理方面的经验、有与天才儿童和越轨儿童打交道的能力。[11]教育环境和教育对象的现代性表征都对教师的全纳教育能力提出了新挑战。

　　(四）现行教育大纲与教师职业教育标准之间存在割裂

　　俄罗斯现行师范教育大纲是根据2010年颁布的第三代师范教育国家标准研制的，与2013年颁布的《教师职业标准》缺乏有机联系，这意味着教育大纲规定的毕业生能力清单与教师职业标准列举的能力目录不相符。《师范教育现代化纲要》提出研制新教育大纲应依据新教师职业标准和普通教育国家标准。

　　《师范教育现代化纲要》认为，俄罗斯多数师范毕业生职业能力不符合教师职业标准和普通教育国家标准要求，特别是运用多学科方法和个性化风格解决教育问题的能力、与特殊教育需求儿童打交道能力不足。新教师职业标准对教师职业能力提出了50多条要求，其中最关键的是会学习能力和教会儿童学习能力。这就要求更新教师培养的内容和技术，改变所有参与教育活动主体包括联邦、地区和家庭的角色和关系。

　　二、俄罗斯《师范教育现代化纲要》框架内容

　　(一）目标与任务

　　《师范教育现代化纲要》明确提出了2014-2017年俄罗斯师范教育改革的目标和任务。目标是保障职业教育机构和高等教育机构师资培养符合教师职业标准和联邦普通教育国家标准的要求。主要任务包括：依据2013年颁布的《教师职业标准》，按照"教育与教育科学"新的培养方向，修订联邦高等师范教育国家标准和基础教育大纲的内容，更新教学技术；审定新的联邦国家教育标准和基础教育大纲，并确保2020年前在开设"教育与教育科学"专业和培养方向的高等教育机构推广实施。

　　(二）组织实施

　　《师范教育现代化纲要》由俄罗斯教育与科学部牵头，项目的组织协调由莫斯科教育心理大学负责，俄罗斯高等经济学院负责师范类研究生教学内容和技术更新，包括综合大学在内的35所大学参与其中。目前，教育与科学部已拨款2.4亿卢布用于该项目的实施。项目于2013年启动，分两个阶段实施：第一阶段（2014-2015年）在17?25所大学进行试点，研究新的培养模式和大纲；第二阶段（2016-2017年），应用推广新的培养模式和技术。《师范教育现代化纲要》通过三个重点项目加以推进，2014年4一6月，俄罗斯教育与科学部采取公开竞争的方式进行项目招标，20所大学通过竞争获得项目立项。三个重点项目包括：项目1一一强化实践导向，研究和审定符合新职业标准的关于教育学士的基础教育大纲，建立大学一一中小学合作机制，提高未来教师培养的实践性，组织专门实习。项目2-一可变的培养方案。师范大学研究和审订宽泛的学士大纲，针对有教师职业动机的优秀大学生，研究和审定非师范专业学士结束二、三年级课程后的进行师范专业培养的模式。项目3-一构建专门高技能人才培养保障体系，研究和审定培养教学法教师的学术型硕士大纲，研究和审定应用型硕士在教育机构全面长期实习大纲。