PPP模式在新疆城市基础设施建设中的应用(3)

　　随着新疆城市化进程的加快，新疆城市基础设施建设的规模也在扩大，这吸引了越来越多国内外大型企业和财团，希望能够从中分得一杯羹，而PPP 融资模式则是它们参与其中的重要模式。在与国外投资者进行谈判中不仅要遵循国内的法律，同时也要遵循国际惯例，目前新疆尚没有明确的法律文件或可操作性的法律条款，立法机关应该迅速完善相关领域的立法，以适应新形势发展的需要。
　　（二）加大政府支持力度
　　1、财政支持。PPP模式的良好运行离不开地方财政的大力支持。新疆地方财政部门要统筹运用城市基础设施建设等相关资金，优化调整使用方向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。在PPP项目运行过程中，应该综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持城市基础设施建设PPP项目实施落实。且要逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。鼓励社会资本建立城市基础设施建设基金，重点城市基础设施建设PPP项目。
　　2、税收优惠。综合国内外PPP项目运营经验，运行良好的PPP项目离不开政府的税收支持。如我国广西来宾B电厂项目、北京奥运会体育馆“鸟巢”项目。广西来宾B电厂项目是我国第一个经国家批准的BOT项目。因此，新疆在大力推行PPP项目时也要给予私人部门必要的税收优惠政策，激励私人部门，从而加快新疆城市基础设施建设。
　　（三）加强PPP模式管理能力建设
　　1、组建专业的PPP管理机构。新疆应在借鉴国外先进经验并结合本地区实际的基础上，由地方财政部门下设专门的PPP管理机构负责PPP的相关工作，同时下设PPP项目评估、合同管理等经济咨询机构，并与其他技术咨询机构加强合作，满足各行业对PPP模式应用的需要。
　　2、规范项目伙伴选择。合适的项目伙伴是PPP项目顺利启动、成功实施的重要保障。因此，近年来我国颁布了一些相关的法律法规来规范项目伙伴的选择，这些法律法规在保证工程质量、保护社会公共利益等方面取得了成效。但是，在实践中还是存在很多问题。如腐败问题仍未得到有效遏制、违法违纪行为仍然处于易发多发状态、伙伴选择流程流于形式，等等。新疆属于我国西部偏远地区，有其特殊的区情，同时新疆还是丝绸之路经济带的核心区及向西对外开放的重要窗口。因此，新疆应该在结合本地区实际情况的基础上制定符合本地区区情的规章制度，规范PPP项目伙伴选择规范。

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